7月22日，教育部对外公布《国家教育事业发展第十二个五年规划》，规划提出，推动各地出台非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍人口在居住地参加高考升学的办法。

　　社会各界围绕异地高考的争议声从未中断，赞同者认为这是教育公平的巨大进步，但也有人认为异地高考可能会将高考移民“合法化”，损害本地户籍考生权益。疑问尚存，但这场全国范围的异地高考改革已经踏上破冰之旅，先行探路的山东将会扮演重要角色。异地高考究竟前景如何？

　　被户籍决定的命运落差

　　山东德衡律师事务所副主任杨培银的名字一直和3名青岛高考落榜生状告教育部案联系在一起。7月22日，当杨培银得知教育部明确要推动异地高考的消息时不禁感慨，被户口决定的高考命运这一不公平局面，终于有望被打破。

　　2001年8月，青岛3名女应届高中毕业生姜妍、栾倩、张天珠打起了她们人生中第一场官司，对象是教育部，起诉的理由是教育部侵犯了她们平等接受教育的宪法权利，杨培银成为三位女孩的代理律师。

　　在那一年高考中，文科生张天珠考了506分，理科生姜妍522分，文科生栾倩457分。这样的分数，在北京，完全可上重点大学，张天珠甚至报北大都有希望，可在青岛，连专科都够呛。

　　2001年高考，北京录取分数线是文科类重点本科454分，普通本科429分；理科类重点本科488分，普通本科443分。而山东录取分数线是文科类重点本科580分，理科类重点本科607分。在同一时间、用同样的试卷答题，却要面临因户籍不同而导致的巨大命运落差，这让众多山东考生大呼不公，而这起全国就高考制度提起的首例诉讼，更是一石激起千层浪，成为那个时间最为热门的话题。

　　“那个官司后来因种种原因而撤诉，但能顺利发起诉讼本身就是胜利，我们将呼唤教育公平的理念传播出去，而且触动了教育部，之后进行了一系列改革。”杨培银表示，那3名女孩中，张天珠继续复读，后来考上了理想的大学，栾倩和姜妍分别被电大录取。

　　在那场风波的第二年，北京不再采用全国试卷，而是单独命题，杨培银感觉，这其实就是在回避矛盾。“北京那边的想法是不用同一张试卷，山东考生就不能和北京考生比较了，但教育不公平仍然存在，宪法赋予了每位公民平等受教育权，从这点上说，异地高考有着天然的法理基础。”杨培银认为，这个案子首次使异地高考话题受到全国关注，但时至今日始终没有突破，因户籍而导致的教育不公平现象仍很严重。

　　京沪复制山东模式？很难

　　实现异地高考、取消高考户籍限制的口号在教育界已经喊了多年，但直到2012年，才终于让苦盼中的人们见到了一丝曙光。作为高考生源大省 ，山东率先出台异地高考改革方案 ，规定从2014年起，逐步统一全省各批次的录取控制分数线。同时 ，凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东省就地(所就学的高中段学校所在地)报名参加高考，并与山东省考生享受同等的录取政策，山东就此成为全国首个“吃螃蟹”的省份。

　　山东为何要试水异地高考？最表面的原因是应对近些年生源的快速下降，从2010年起，山东实际平均本科录取比例就超过80% ，2011年超过了85%，2013年到2014年，山东高考生源将从最高峰的80万人下降至40万人，放开户籍限制，吸引更多外地考生参加山东高考，可以挽救一些生源不足的学校。

　　“这只能说是一个原因，最主要的原因就是山东想通过带头改革，逼着全国其他省份跟进改革，目标就是打破全国范围内户籍限制导致的考生受教育机会不公平，如果山东不带头，恐怕改革还会悬而未决。”市教育局一位关注异地高考的负责人表示，教育部早就有推动异地高考的思路，可是各省份迟迟不见动静，山东改革有着试点意义，要为其他省份树立标杆、提供经验。

　　但这位负责人也强调，异地高考在全国能否取得成功的关键，在于教育资源最为集中的北京和上海能否复制山东改革模式。“教育界关于异地高考的争议分为两派，而且明显是京外人士支持、京内人士反对，京内人士能够列举出城市容量、不利于全国均衡教育 、挤占北京本地学生机会等诸多理由。”这位负责人说，北京、上海高校最为集中 ，本地学生的录取分数低，优质高校录取名额多，现实利益诱惑使京沪很难下定异地高考决心，“现在对于异地高考最热衷的省份，基本上都是传统考大学难的地区，今后局面可能是这些省份陆续改革，最后对北京、上海形成包围，到那时，异地高考改革才可能取得真正成功，但这个过程将会非常艰难。”

　　异地高考，没有监督会走样

　　每年高考前夕，都会有许多原本居住在录取分数线较高省份的考生，像“候鸟 ”一样转入录取分数线较低的省市复习迎考，这就形成了高考移民现象。异地高考与高考移民，是否在考取名校上，有着异曲同工的效果呢？

　　青岛58中考生郭媛今年就是在海南参加的高考，并被复旦大学录取，她在接受记者采访前犹豫了半天。“担心被别人误会成藏有猫腻的高考移民，但我在海南参加高考是完全符合规定的，而且经过公示，问心无愧。”郭媛告诉记者，她属于驻琼官兵子女，户口在上初中时就转到海南，在58中为借读生，她说自己的异地高考路并不像外界人想得那样容易 ，相反，她险些因为山东和海南截然不同的考试方式而崩溃。

　　郭媛原本并没有打算去海南考试，在58中文科班中稳居级部前30名的她，对于参加山东高考被名校录取，是很有信心的。“我在山东参加高考，冲击人大、复旦这种级别的大学应该问题不大，可老师说我户口在海南，高考只能回到海南，我就提前半年回到海南上高中。”郭媛到了海南以后，才发现当地高考实行按名次给分的标准分，高考试题内容也与山东出入很大，比如山东是文科综合试卷，海南是考六门单科，很多知识点是她以前没学过的，学习氛围也和山东截然不同。

　　“在海南一模考试成绩很差，我自信心差点被击垮，幸好及时调整过来。”郭媛慢慢适应了新的考试内容，她今年在海南高考排名全省文科第15名，而前15名中，只有她是在外地上高中的考生，其他考生都是海南当地学生，她认识的一些浙江、江苏 、湖南等地的外省考生参加海南高考，都考得不好，这说明外地考生在海南参加高考并不占优势 。

　　郭媛还见到了在海南高考前3天，才从山东回到海南备战高考的考生，结局很不理想，那名考生也很后悔，说还不如留在山东考试。“海南当地有不少中介非法办理高考移民，我就知道，有个外省学校派老师，到我所在的海南高中，找校领导谈，希望能够把一个班的学生都办到海南参加高考，最后被拒绝了，如果这些非法高考移民真的过来，肯定会侵害海南当地考生的合法权益。”郭媛说，海南教育部门出台了许多堵截高考移民的政策和措施，她认为，要在全国范围内推行异地高考，如果没有相应监督措施，那么异地高考就可能走样，加剧高考移民乱象。