教育部日前发布《全面提高高等教育质量的若干意见》，明确提出今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定。重庆市情况如何？

　　日前，记者从全市高等教育工作会上获悉，今后几年，重庆市高等教育发展将用“提高人才质量”替代大规模扩招，保持普通高校本科招生规模相对稳定，市属本科院校专科招生比例将逐渐减少。

　　高校办学存在“高大全”

　　市教委主任周旭介绍，“十一五”以来，在渝高校由45所发展到67所，在校生规模由57万人发展到81万人，高等教育毛入学率由21%提高到32%。虽然办学规模实现重大突破，但办学特色、专业开设、教学水平等也存在一些问题。

　　“现在部分高校办学一味追求‘高大全’，校校同质，特色出不来。”周旭指出，“高”是指一味追求办学层次，“大”是指不顾办学条件追求规模，“全”是指开设专业贪多求全。此外，重庆市部分高校教学水平“低”，教学理念和教学手段落后等问题，导致高校里“逃课安全、易拿学分”的“酱油课”还不少。

　　市教委公布的数据显示，全市22所本科院校，开设英语专业的多达21所，开设计算机科学与技术的16所，开设艺术设计和市场营销的15所，开设工商管理、旅游管理、会计学等10余个专业的学校都在10所以上。

　　加强汽摩等行业高校建设

　　“大学在考虑学校发展时，不能忘掉教育的本质是培养人。”周旭说，今后，高等教育必须从规模扩张向以质量提高为核心的内涵式发展转变。

　　如何实施内涵式发展？周旭表示，未来几年，重庆市将保持普通高校本科招生规模相对稳定，市属本科院校必须调减专科招生比例。高等教育规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、硕士专业学位研究生教育以及扩大民办教育和合作办学。到2015年，高等教育规模达到105万人，高等教育毛入学率达到40%。

　　此外，重庆市还将加强师范、艺术、体育以及农林、水利、地矿、石油等行业高校建设，突出学科专业特色和行业特色；推动支撑战略性新兴产业和支柱产业的发展，比如电子信息、汽车摩托车、石油化工、装备制造、新材料、现代物流等。

　　此外，重庆市还将加强高职院校建设，推动“特色学校、特色学科和特色专业”建设。

　　布点超15个的专业不批

　　除了调整高等教育结构，在专业建设上，重庆市将修订重庆市专业设置管理办法。比如专业布点超过15个的原则不批，在12~15个的从严审批；适当调减连续两年就业率低于60%的本科专业。

　　目前，重庆市高层次人才培养能力不足，研究生培养规模偏小，目前在校生总数5.8万人，仅占高等教育在校生规模的7.2%，博士研究生规模5900余人，占高等教育在校生规模不足百分之一。因此，在人才培养方面，要强化实践育人环节，分类制定实践、实验教学标准，增加其教学比重，本科生在校期间社会实践不少于4周，高职学生不少于2周。

　　未来几年，高等教育体制机制也将进一步改革完善。周旭说，重庆市将建立普通高考成绩、高中学业水平测试、综合素质评价三位一体的普通高校招生录取评价体系，探索实施部分科目一年多次考试和英语听说、计算机标准化考试，高职院校将探索以高中学业水平测试、职业素养测评结果作为录取主要依据。

　　积极影响

　　1 提高高中升学率，使更多学生圆了大学梦。

　　2 提高国民素质，提升学历，缩小与国外受教育水平差距。

　　3 推迟初次就业时间，缓解就业压力。

　　4 发展经济，拉动内需。大幅度发展高等教育规模，借此拉动内需，形成新的经济增长点（教育产业），并带动经济的增长。

　　5 实现教育发展阶段性飞跃。我国大规模扩招，提升教育发展阶段，是使更多的适龄青年享受教育的一个措施。

　　消极影响

　　1 教育质量的下滑和基础设施的不足。以湖南为例，从1998年到2005年，高校在校生数量增加了4.2倍，而教师数量仅仅增加了2.1倍。师资力量严重滞后于学生增长速度，但是如果快速扩大教师队伍又会严重地影响师资水平。

　　2 客观上，扩招政策扭曲了大学毕业生的供求体系，直接导致了大学生就业率和薪水的下降。

　　3 为了解决基础设施缺乏的问题，很多高校在扩招之后大规模扩建，掀起了高校基建热，这导致很多学校背上巨额债务。为了偿还贷款，一些学校提高学费，降低分数录取。由于债务问题，很多高校的信用评级大幅度下降。

　　背景

　　90年代中期经济增速放缓

　　专家建议扩招促内需增长

　　1993年~1996年，我国经济成功软着陆，使通货膨胀率下降，但同时，经济增速也大大放缓，国内需求疲软。1998年11月，经济学家汤敏以个人名义向中央建议高校扩招，并指出扩招可以拉动内需，激励经济增长等。

　　建议被中央采纳之后，中央很快制定了以“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”为目标的扩招计划。之前，我国高校扩招年均增长8.5%，但1999年增速达47.4%，招生总数近160万人。

　　经济增速放缓需求疲软

　　上世纪90年代，大规模的国企改制开始推行，经营不善的国企纷纷倒闭，政府开始精简人员，国企改制导致了其不可能像之前那样大规模接收大学毕业生，于是1996年，国家开始了双向选择、自由择业试点，到1998年大学生由国家分配工作的制度基本取消，当年70%以上的大学毕业生是自主择业。同时，在1992年到1998年，由于国企改制、市场经济改革等原因，国内出现了大规模的失业人群。

　　经济方面，上世纪90年代前期，中国经济过热，通货膨胀率极高。通过1993年~1996年的软着陆，使通货膨胀率成功下降，但同时，经济增速也大大放缓，国内需求疲软。

　　教育部2008年反思扩招

　　据悉，汤敏提交的建议书名为《关于启动中国经济有效途径——扩大高校招生量一倍的建议》。该建议书列举了扩招的的几大理由：包括企改带来的大量下岗工人如果进入就业市场，与年轻人竞争会出现恶性局面；国家提出经济增长8%的目标，教育被认为是老百姓最大的需求，扩招可以拉动内需，激励经济增长等。中央采纳建议之后，很快制定了扩招计划。1999年，教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，意味着我国大规模扩招正式开始。

　　事实上，中国恢复高考招生以来，高校招生规模也在逐年增加，但在1999年之前，高校扩招年均增长都只在8.5%左右。1999年，当年招生人数增加51.32万人，招生总数近160万人，增长速度达到史无前例的47.4%。

　　2008年，教育部放缓扩招比例至5%，同时，开始反思扩招，首次表示1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。